-अंजन रॉय-
संसद से राहुल गांधी की अयोग्यता की खबरों से छाया हुआ 24 मार्च के दिन एक और अनोखा संसदीय प्रकरण देखने को मिला। स्वतंत्र भारत के 75 वर्षों के इतिहास में पहली बार बजट के प्रावधानों पर बिना बहस के उसे पारित किया गया। इस क्रम में केंद्रीय बजट के पारित होने से जुड़े सभी स्थापित रीति-रिवाजों और मिसालों को दरकिनार कर दिया गया।
पिछले कुछ दिनों के हंगामे और भ्रम के बीच, ट्रेजरी बेंच के सदस्यों और विपक्षी सदस्यों दोनों ने क्रमश: राहुल गांधी से माफी मंगवाने और संयुक्त संसदीय जांच के लिए अपनी-अपनी मांगें उठाईं। बजट प्रावधानों पर सदस्यों द्वारा कभी चर्चा नहीं की गई। संसद तो पहले बजट में किये गये विभिन्न प्रस्तावों पर चर्चा और जांच करती है और उसके बाद ही इसे पारित किया जाता है।
दोनों ओर से शोरगुल के शोर में, जो कुछ हुआ वह बजट को सत्ता पक्ष द्वारा ध्वनि मत से पारित कर दिया गया था। यह अभूतपूर्व है। केंद्रीय बजट, जिसमें आगामी वित्तीय वर्ष के लिए 45 लाख करोड़ रुपये का सरकारी व्यय शामिल है, को बिना किसी परीक्षा के मंजूरी दे दी गई।
जो भी हो, पिछले पचहत्तर वर्षों में, पूरे बजट सत्र में केंद्रीय बजट पारित करने के लिए बहुत विशिष्ट प्रक्रियाएं और परंपराएं सामने आई हैं। पूरा बजट सत्र दो भागों में होता था: एक वित्त मंत्री द्वारा बजट पेश किए जाने के तुरंत बाद शुरू होता था; बजट सत्र का दूसरा भाग संसद के लिए एक संक्षिप्त अवकाश के बाद शुरू होने का प्रावधान था जब अन्य प्रथाओं का पालन किया जाता था।
इसके बाद, बजट प्रावधानों और प्रस्तावों पर वर्तमान संसद द्वारा चर्चा की जाती थी और बहस के दौरान अलग-अलग मंत्रालयों के लिए बजट को संसद द्वारा मंजूरी दी जाती थी। बजट की चर्चा के दौरान, वित्त मंत्री और अन्य मंत्री अक्सर अपने विचारों और प्रस्तावों को स्पष्ट करते थे।
मध्यवर्ती प्रक्रियाओं का पालन करते हुए, ट्रेजरी बेंच और विपक्ष दोनों के सदस्य बजट पर अपनी राय रखते थे। प्राय: अनुभव के आलोक में कहा जा सकता है कि प्रस्तावित बजट में बहुत आमूल परिवर्तन का सुझाव दिया जाता रहा है। उदाहरण के लिए, यशवंत सिन्हा द्वारा पेश किये गये एक बजट में कराधान और कई अन्य उपायों से संबंधित सभी प्रमुख प्रस्तावों को संबंधित क्षेत्रों की आलोचनाओं के सामने वापस ले लिया गया था। बजट भाषण में प्रावधानों के विस्तृत विश्लेषण से इन प्रस्तावों के हानिकारक प्रभाव का पता चला था।
एक अन्य अवसर पर, पी चिदंबरम ने कई ओर से कड़ी आलोचना के कारण अपने कई प्रस्तावों को बदल दिया था। चिदंबरम अपने बजट प्रस्तावों का बचाव करने वाले सबसे आक्रामक वित्त मंत्रियों में से एक थे। चर्चा और कार्यवाही एक तरह से वित्त मंत्री द्वारा बजट को स्वामित्व प्रदान करती थी और साथ ही बजट के प्रस्तावक – यानी वित्त मंत्री की छाप भी ले जाती थी।
वास्तव में, 1991 के सुधारों के बाद, भारत विकास के एक नये रास्ते पर चल पड़ा था। यह इतना तेज था कि वर्ष के अंत से पहले, भारत ने वस्तुत: उस मूल मुद्दे पर काबू पा लिया था जिसकी शुरुआत विदेशी मुद्रा भंडार की कमी के कारण भारत के समक्ष विदेशी मोर्चे पर खतरा उत्पन्न हो गया था।
आज, भारत का खजाना आधा खरब डॉलर से अधिक है और वैश्विक वित्तीय उथल-पुथल के बावजूद देश के लिए पर्याप्त सहारा प्रदान करता है।
केंद्रीय बजट की प्रस्तुति के प्रत्येक मामले में, प्रावधानों और प्रस्तावों की चर्चा के दौरान, वित्त मंत्री बजट के स्वामित्व की जिम्मेदारी लेते हैं। हर बजट उसे पेश करने वाले वित्त मंत्री का होता है। पिछले कुछ वर्षों में, लेकिन वर्तमान में शुक्रवार को पारित बजट के मामले में, बजट का कोई स्वामित्व नहीं दिखता है।
प्रधानमंत्री की भारी छाया के तहत, वित्त मंत्री ने दावा किया कि यह उनका बजट था और सदस्यों से इसे सुचारू रूप से पारित करने के लिए कहा। बजट सरासर ताकत के बल पर पारित किया गया था- सभी संसदीय प्रक्रियाओं में चिल्लाने वाले ब्रिगेड द्वारा। सरकार के इस बटुए को पारित करने का अधिकार तो लोक सभा के पास ही होता है न कि राज्य सभा के पास, जो जनता की आकांक्षा का सीधा प्रतीक है। इस जन आकांक्षा को सदन के हंगामे में दफन करते हुए भारत की संचित निधि का पूरे वर्ष कैसे उपयोग किया जाये के सवाल पर उसे नकारा गया। भारत के लोगों के लोकतांत्रिक अधिकारों का ऐसा ह्रास दुखद है।